消失的石油工业部——石油工业部与中石油、中石化的关系

2025-06-30 02:54 来源：网络点击：

消失的石油工业部——石油工业部与中石油、中石化的关系

1955年7月，一届全国人大二次会议决定，在石油管理总局的基础上成立石油工业部。首任部长李聚奎。1988年6月，石油工业部撤销。至此，两设两撤的石油工业部彻底退出历史舞台。

石油工业部与中石油、中石化的关系

对于大部分人来说，中石油和中石化名字非常熟悉，毕竟这两家的加油站遍布全国各地。光从名字来看，很多人可能会以为这两家公司都是原石油工业部的下属单位，然而却并不如此。相对来说，中石油与石油工业部的关系更为密切，甚至可以说是衣钵传人，而中石化成立之初则是归国务院直属。直到1998年5月26日，中国石油天然气总公司、中国石油化工总公司划转企业交接协议签字仪式在京举行。双方才你中有我，我中有你。同年7月27日，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司成立大会在人民大会堂举行。2003年，国务院国资委成立，二者纳入国资委管理，排名分别为第12、13，直到目前仍是国资委管理的特大型中央企业，排名各上升一名，位列第11、12。

率先成立的中石化

新中国成立初期，党中央把石油工业作为赶超型工业化战略的重点产业，制订了石油工业发展的总方针，充实了石油建设科研队伍，石油工业得以很快复苏，并取得初步发展。随后经过大庆油田会战、华北石油会战、江汉石油会战等一系列大规模会战，我国的石油工业迅速发展，1978年原油产量突破1亿吨。

而如何利用好这1亿吨原油？成了当时的问题。

1978我国原油产量突破1亿吨以后，由于部门和地方分割的管理体制，阻碍了资源的合理配置和有效利用。1亿吨石油的加工企业由3个部门，20个省、市、自治区分头管理，不能全面规划、充分利用。即使是引进先进技术设备的上海石油化工总厂，原油利用率也只有26%，效益偏低。要消除这些障碍，只能用改革的办法打破管理体制的分割状况，实现资源优化配置。

1981年上半年，财政部《财经简报》登载了上海财政科学研究所撰写的《组织联合可以大幅度提高经济效益》的调查报告，介绍了上海高桥地区的石油化工企业因体制分割而资源不能共享的情况，得出了如果加以联合，挖潜增效的潜力是很大的结论。因此，作为试点，同年11月，时任上海市委副书记、常务副市长的陈锦华在上海组建高桥石化公司，对当地5个分属中央不同部门管理的工厂（炼油厂、化工厂、化纤厂、合成洗涤剂厂、热电厂，分属石油部、化工部、纺织部、轻工部、电力部等几个系统管理，它们之间的原料不能互相供应，不能发挥资源综合利用的效果）实行统一领导，统筹开发，很快收到成效。

上海高桥石化公司的成立后不久，经国务院批准，江苏南京地区的南京炼油厂、栖霞山化肥厂、南京烷基苯厂、南京化工厂、钟山化工厂、南京塑料厂、南京长江石油厂等企业联合，组建金陵石油化工公司。后来，辽宁抚顺地区的抚顺石油一厂、石油二厂、石油三厂、化学纤维厂、化工塑料厂等企业联合，成立了抚顺石油化工公司。这几家公司的成立，为后来成立中国石化总公司摸索了经验，在舆论上创造了积极推动的氛围。

1983年2月19日，党中央、国务院“经过充分论证，下了最大决心”，决定成立跨部门、跨专业、跨地区的大型经济实体——中国石油化工总公司。组织形式为部一级经济实体，对全国原分属石油工业部、化学工业部、纺织工业部等部门管理的炼油、石油化工和化纤企业实行集中领导、统筹规划、统一管理，对产供销、人财物、内外贸实行统一管理。同时，成立中国石化总公司筹备小组，由国务委员康世恩同志分管，具体筹备工作由李人俊、陈锦华同志负责。

1983年3月22日，经中央批准增补八人（孙敬文、孙晓风、徐良图、李正光、张万欣、张皓若、盛华仁、费志融）进入筹备小组，并确定筹备小组的办公地点设在和平里南街五区二号（现和平里南街五区18号楼龙绍衡商务大厦处）。这也是中国石化总公司成立后的第一个办公地点。

1983年7月12日，中国石化总公司在北京正式成立，李人俊任中国石化总公司董事长、党组书记，陈锦华任中国石化总经理。原隶属石油部、化工部、纺织部和地方的39家企业及其他企事业单位相继划入石化总公司。中央明确要求，石化总公司要办成真正的经济实体，不能办成石化部。

继承衣钵的中石油

1988年4月，第七届全国人大通过《国务院机构改革方案》，决定撤销石油工业部、煤炭工业部、电力工业部，组建能源部。

国务院决定在原石油工业部基础上组建中国石油天然气总公司，王涛任总经理、党组书记。按照政企分开、转变职能的原则，原石油部的政府职能移交能源部。中国石油天然气总公司是具有法人资格的经济实体，对陆上石油实行全国性集中统一管理，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。在国家计划中单列户头，在计划上、价格上接受国家控制，在业务工作上跟国务院各部门和各省、自治区、直辖市建立直接关系。主要从事石油、天然气上游领域的生产业务，兼有部分政府管理、调控职能。

至此，中国石油工业基本形成以陆上、海洋、石化三大公司为基础，各自独立经营的格局，中石油、中海油、中石化三大公司上下游分立，海陆分开，同时作为国家石油公司又分别行使管理职能。

石油石化行业重组发展

1998年国务院拟定了石油行业战略性改组方案，作为国务院机构改革方案的一部分。1998年7月国务院分别批复同意石油、石化两个集团组建方案和公司章程。按照政企分开的要求，剥离了石油公司之前承担的管理职能，使之成为国有控股公司。两大集团公司公司实现上下游、内外贸、产运销一体化经营，解决了多年未解决的产业链脱节弊端，使两大公司基本具备了国际石油公司的业务结构；明晰了国有产权、实现了出资人到位，为重组改制、建立现代油公司体制奠定了基础。

1998年，国务院先后以国办发〔1998〕14号、国函〔1998〕57 号、国函〔1998〕58号文对组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司有关石油公司划转问题以及组建中石油、中石化集团公司进行明确。其中指出：

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、重庆、四川、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等12个省、自治区、直辖市及大连市石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油天然气集团公司；吉林省吉化集团公司、吉林石油集团有限公司，划归中国石油天然气集团公司。

北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州、云南等19个省、自治区、直辖市及宁波、厦门、青岛、深圳市石油公司及其下属各级石油公司和加油站，划归中国石油化工集团公司。

此次划转也基本奠定了后来人们印象中的中石化、中石油南北分治的印象。

同时，在57号文和58号文中，也分别对两家公司的经营侧重做了划分。其中，中国石油集团公司侧重经营石油、天然气的勘探、开发业务，同时经营石油化工业务；中国石化集团公司侧重经营石油化工业务，同时经营石油、天然气的勘探、开发业务。而两者当时的注册资本相差不大，中石油为1149亿元，中石化为1049亿元，国家对此应该是有着深刻的考量的。

1998年中石油主要成员企业

一、原中国石油天然气总公司直属的油气田企业(12个)

大庆石油管理局、辽河石油勘探局、新疆维吾尔自治区石油管理局、四川石油管理局、华北石油管理局、大港油田集团有限责任公司、塔里木石油勘探开发指挥部、吐哈石油勘探开发指挥部、长庆石油勘探局、青海石油管理局、玉门石油管理局、冀东石油勘探开发公司

二、从原中国石油化工总公司划入的炼油化工企业和销售公司(19个)

中国石化抚顺石油化工公司、中国石化大连石油化工公司、中国石化大庆石油化工总厂、中国石化兰州炼油化工总厂、中国石化锦州石油化工公司、中国石化锦西炼油化工总厂、中国石化乌鲁木齐石油化工总厂、大连西太平洋石油化工有限公司、中国石化哈尔滨炼油厂、中国石化林源炼油厂、中国石化前郭炼油厂、中国石化辽阳石油化纤公司(包括鞍山炼油厂)、中国石化兰州化学工业公司、中国石化宁夏化工厂、中国石化销售沈阳公司、中国石化销售哈尔滨公司、中国石化销售西北公司、中国石化销售宝鸡公司、中国石化销售吉林公司

三、从吉林省划入的油气田和化工企业(2个)

吉林石油集团有限责任公司、吉化集团公司

四、从地方划转的省级石油公司及其下属各级石油公司和加油站

1.黑龙江省石油化工销售总公司及下属的各级石油公司和加油站

2.吉林省石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

3.辽宁省石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

4.大连石油集团公司及下属的各级石油公司和加油站

5.甘肃省石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

6.陕西省石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

7.新疆维吾尔自治区石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

8.四川省石油集团有限公司及下属的各级石油公司和加油站

9.重庆石油(集团)有限公司及下属的各级石油公司和加油站

10.内蒙古自治区石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

11.宁夏回族自治区石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

12.青海石油(集团)有限公司及下属的各级石油公司和加油站

13.西藏自治区石油总公司及下属的各级石油公司和加油站

1998年中石化主要成员企业

一、原中国石油化工总公司直属和控股的炼油化工企业(22个)

北京燕山石油化工集团有限公司、中国石化长城润滑油集团有限公司、中国石化天津石油化工公司、中国石化石家庄炼油厂、中国石化沧州炼油厂、中国石化齐鲁石油化工公司、中国石化济南炼油厂、中国石化洛阳石油化工总厂、上海石油化工股份有限公司、中国石化上海高桥石油化工公司、镇海炼油化工股份有限公司、福建炼油化工有限公司、中国石化广州石油化工总厂、中国石化茂名石油化工公司、中国石化安庆石油化工总厂、中国石化九江石油化工总厂、中国石化武汉石油化工厂、中国石化荆门石油化工总厂、中国石化湖北化肥厂、中国石化巴陵石油化工公司、中国石化四川维尼纶厂、中国石化重庆一坪高级润滑油公司

二、从原中国石油天然气总公司划入的油气田企业(12个)